НЕДЕЛЬКИ

архив
  • 28.10.2018

    28 октября

    Новый аэропорт в Саратове будет открыт 1 сентября 2019 года.

     

    В Якутии задержали мужчину с рюкзаком, набитым золотом.

     

    Более полумиллиона «квадратов» жилья введут в этом году в Крыму.

     

    Село Чумикан на севере Хабаровского края обесточено из-за циклона.

     

    В Ульяновске обращена в госсобственность недвижимость, ранее принадлежавшая «Свидетелям Иеговы».

     

    Уголовное дело возбудили в Петербурге после конфликта в коммуналке с выбрасыванием кошек из окна.

  • 15.07.2018

    15 июля

    Камчатский вулкан Карымский за день выбросил три столба пепла.

     

    Авиационный полк в Карелии получил три самолёта СУ-35С.

     

    Более 20 африканцев и выходцев из Ближнего Востока пойманы при нарушении госграницы в Ленобласти в период ЧМ-2018.

     

    Домашние животные смогут ездить в поездах без хозяев – за ними будут приглядывать проводники.

     

    В Забайкалье строят дамбы для предотвращения повторного затопления посёлков.

     

    Гражданин Азербайджана прописал в магаданской квартире более 40 иностранцев.

     

    «АвтоВАЗ» все-таки снимет популярную модель LADA Priora с производства.

ВОПРОС-ОТВЕТ

Все
  • Вопрос:

    Получила на днях платёжку за коммунальные услуги и обнаружила, что плата снова выросла. Хотелось бы узнать, как это понимать? Сказано же, что перерасчёт отменили, тогда почему у нас изменились платежи? Антонина.

  • Ответ:

    Как удалось выяснить в ГЖКУ, некоторые платёжки в Железногорске, действительно пришли с непривычными суммами. Однако перерасчёт на горячую воду тут вовсе ни при чём. Дело в изменении норматива оплаты на тепло. Дело в том, что согласно закону, утверждённому Правительством Красноярского края, железногорцы, как и все жители региона, платят за тепло равными суммами в течение 12 месяцев. Общая же сумма платежей высчитывается из расчёта реального потребления тепла за прошлый год. То есть, поскольку потребление из года в год меняется (вместе с температурами) каждый январь меняется и норматив гигакалорий. Говоря проще (в переводе на деньги), если в 2017 году вы платили, условно, 10 000 рублей в год за тепло (по потреблению в 2016-м), то и получали платёжки на 10 000:12=833,33 руб. в месяц. А в 2017 году, например, было холоднее и реально вы потребили тепла за год не на 10 000, а на 12 000 рублей. Соответственно, норматив на следующий – 2018 год будет 12 000:12=1 000 рублей в месяц. А значит, вы получите платёжку за январь уже с новым нормативом, дороже (условно говоря) на 200 рублей. Вот такая коммунальная арифметика. Ирина МИТЬКИНА.

Испания: наш брат по самоуправлению

Комментариев: 0
Просмотров: 25923

Записала София БЕЛОБРОВКА

05.05.2014 00:00

Испания: наш брат по самоуправлению

«Сердцу всё в Испании мило, то есть много милее, чем, допустим, во Франции» - спел однажды Михаил Щербаков, и невозможно с ним не согласиться. Ведь Россия живёт, точнее, пытается жить по испанскому канону - именно у потомков гордых грандов мы «на заре» российского самоуправления в 90-х годах скопировали систему бюджетного выравнивания. Насколько хорошо это вышло и довольны ли сами обитатели земли даманов сложившимся укладом, выяснил житель Железногорска, депутат городского Совета Алексей Кулеш.

 

В Испанию мы отправились отнюдь не с развлекательными целями - это была учёба, выездной семинар Московской школы гражданского просвещения. Изучали местное и региональное управление. Почему Школа выбрала именно Испанию? Дело в том, что когда в России задумывалась реформа местного самоуправления, то систему бюджетного выравнивания скопировали с испанской. Да и помимо бюджетного выравнивания страны весьма схожи: Испанская империя в эпоху своего расцвета занимала площадь, сравнимую с площадью СССР до распада; Испания, как и Россия, пережила диктатуру; в Испании, как и в России, много этнических групп с особой культурой и языком; в Испании, как и в России, несколько богатых регионов вынуждены поддерживать дотационные регионы. Но законы развития человеческого общества неумолимы, люди научились управлять материей, но в социальном устройстве так не получается, сколько не копируй - результат другой. Так что можно точно сказать, что Испании в России не получилось и не получится. Тем не менее, было очень полезно послушать испанских учёных-конституционалистов, правоведов и действующих политиков в их «природной среде обитания».

Так сложилось, что для меня Испания - это не коррида, не Сервантес и не Христофор Колумб. Для меня эта страна ассоциируется, прежде всего, с гражданской войной, Эрнестом Хемингуэем и его романом «По ком звонит колокол». И надо же такому случиться, что я оказался в местах, которые прежде воспринимал как художественный вымысел ­ там, где происходит действие романа: Сьерра-де-Гвадаррама, Сеговия, Ла-Гранха… То есть я понимал, что они реально существуют, но вот сочетание «я и Сеговия», «я и Ла-Гранха» были для меня, примерно как «я и Альфа Центавра». Но оказалось, что не бывает ничего невозможного.

 

Римское наследие

Сеговия - центр провинции, очень маленький город по российским меркам, очень большой по испанским - 50 тысяч населения. Зато древний, его основали ещё римляне в 80 году до нашей эры. После падения Рима там хозяйничали арабы, построили себе укрепрайоны, а потом испанцы умудрились объединиться и город отвоевали, как, собственно, и всю Испанию до самого побережья. В истории это называется реконкиста, а по-нашему, по-российски - «реотжим». Фокусом, центром притяжения Сеговии является акведук, который построен пресловутыми рабами Рима. Ему недавно исполнилось две тысячи лет. Он огромный, 16 километров длиной, самая высокая его часть ­ в центре города. Построен из блоков размером с человеческий рост, они ничем не скреплены, стоят две тысячи лет, и ничего, не упали. Смотришь на него, думаешь о нашем современном строительстве и понимаешь: что-то мы делаем не так. Строили акведук римляне в течение 50 лет, чтобы снабжать водой военный гарнизон. Город стоит у подножия гор, оттуда стекает очень хорошая вода, ей и пользовались. А сейчас акведук - приманка для туристов. В Сеговии, действительно, есть что посмотреть. К примеру, украшение домов - это наследие арабов. Каменные строения покрывались штукатуркой, а потом на неё накладывался трафарет, и по нему эта штукатурка выскабливалась до ровного места. Только в Сеговии насчитывается около 80 видов этого орнамента. Это - пресловутый стиль «мудехар», точнее, одна из его составных частей; очень красиво, видно, что ручная работа - сегменты узора отличаются друг от друга, нет абсолютно одинаковых и симметричных. Иногда на одном доме несколько видов орнамента. На стенах много чёрных точек, они называются «сопли кузнеца». Дело в том, что там очень влажно и очень холодно, штукатурка быстро отсыревает и начинает отваливаться. Чтобы этого избежать, в центр орнамента вставляют кусочки кузнечного шлака, похожего на запёкшуюся лаву. Он очень хорошо выводит влагу, ему жители и дали такое неромантичное местное название.

Вся Сеговия, можно сказать, город ручной работы. Можно каждый дом ходить рассматривать, настолько всё уникальное. Вдоль портиков церквей стоят полуколонны, наверху которых изображения диковинных существ - они все разные, никакого штампа, всё вручную.

Тут же расположен и королевский дворец Алькасар, один из самых красивых и узнаваемых в Испании. Строили его как крепость, потом он, собственно, стал дворцом, позже тюрьмой и даже артиллерийской академией. А сейчас музей. Высоченная башня, а перед ней глубокий ров, метров сто, просто невероятно. Перепад высоты метров 150, абсолютно непреодолимое препятствие. Только с одной стороны есть подъёмный мост, а с других ров и скала. Как там короли жили - непонятно, внутри очень холодно, хотя есть камины, но в таком климате ими вряд ли что прогреешь, да и каменные стены толстенные, полтора-два метра. Зато красивейшие узорные окна, настоящее стекло. Производство местное - недалеко от Сеговии, в Ла-Гранхе работает стекольный завод, уже несколько веков. В 1474 году именно в Алькасаре Изабелла I Католическая короновалась королевой Кастилии и Леона. Там же она вышла замуж за Фердинанда, короля Арагона. Этот самый центр, можно сказать, сердце Испании. Вообще королевских дворцов в стране много и почти все переданы в дар государству или муниципалитету.

Машины в Сеговии, как правило, маленькие, поскольку улицы очень узкие. Есть места, где автомобиль проходит только по зеркалам, иногда их даже складывать приходится. Пешеходу, чтобы разминуться машиной, приходится втискиваться в дверную нишу. Один товарищ случай рассказал: едет по узенькой улочке, буквально крадётся, а навстречу идёт парень. Так он не стал никуда втискиваться, просто наступил на капот, потом на крышу, перешагнул и дальше пошёл. А водитель даже выйти не может, чтобы наорать.

 

Мэр на уроках - приходите позже

- Очень интересной была поездка в Ла-Гранху, это крошечный муниципалитет вблизи Сеговии. Его жителям, можно сказать, очень повезло. В этой деревеньке находится бывший королевский дворец - Ла-Гранха-де-Сан-Ильдефонсо, там сейчас музей, постоянно приезжают туристы посмотреть. Рядом уникальный реликтовый бор эндемических сосен, такие больше нигде не растут. Это заповедник. И местные очень гордятся тем, что за последние 400 лет там не было ни одного пожара. За лесом тщательно следят: культивируют, немножко пилят, немножко поделки мастерят, в общем, используют, как могут. И рядом же расположен стеклодувный завод. Жители работают во дворце, в заповеднике и стеклодувами. Состояние города - идеальное, просто конфетка, «вылизан» до блеска.

Мэрия обычно закрыта, потому что мэр работает в школе учителем: с утра он на уроках, после обеда кружки ведёт. И уже второй раз избирается, правда, платят ему за это чисто символически. У него как раз занятий не было, и он пришёл рассказать нам, как они самоуправляются. В Совете 13 человек, в президиуме семь - это те депутаты, что работают бесплатно на постоянной основе. Каждый из них занимается своим делом: кто экономикой, кто финансами, кто чем. И всего три чиновника: ответственный за здание, секретарь и ещё кто-то.

Бюджет города 5,8 миллионов евро. Мы посчитали, это получается где-то по 50 тысяч рублей на человека. Учитывая испанские цены, уровень благосостояния примерно, как в нашем городе. В полномочиях муниципалитета водоснабжение, канализация и вывоз мусора. Образование, спорт, культура - только инициативно, они обеспечиваются центральным правительством, хотите что-то дополнительное - только на собственные доходы. Они так и сделали. Как мэр сказал: «Эти чиновники в Мадриде очень далеко от нас, они не знают, что нам здесь надо. Поэтому мы эти функции взяли на себя».

Налоги муниципалитет не собирает, это делает провинция, но их размеры и форму они устанавливают сами. И деньги им перечисляют. Жёсткой формы бюджетного контроля, как у нас, у них нет, страшная аббревиатура ГРБС (главный распорядитель бюджетных средств) им не знакома. А раз нет массовой отчётности, то не нужно и 200 человек администрации. Такое самоуправление выросло естественным путём: когда город был маленьким, а вокруг враги, они выбирали несколько человек, кто бы им руководил. В этом и есть принципиальная разница с нами: наше самоуправление спустилось сверху от государственной власти. Российское самоуправление - это исполкомы, которые в какой-то момент отрезали от центрального аппарата и велели справляться самим. А управлять иначе, чем управляет государственная власть, - с огромным количеством чиновников, казначейством, тем же самым ГРБС - мы не умеем. У нас это не выросло, а у них выросло.

 

Пять лет на «подумать»

- Наиболее интересная лекция была в Совете провинции Сеговия. Провинции в Испании сформировались ещё в период римского владычества, и с тех пор их границы практически не менялись, так сложилось исторически. Их прообразами стали сообщества города и земли. Вообще говоря, Сеговия - это такая своеобразная «казачья республика», они же на границе с арабами жили, постоянно воевали. Поэтому жители постоянно требовали и получали привилегии, совершенно казачья вольница.

Испанская система административно-территориального деления от российской почти ничем не отличается. А уж их политики - вообще копия наших. Первое, что сказал депутат от провинции Сеговия на встрече: «У нас 50% бюджета идут на социальные нужды, поэтому бюджет наш - социальный». Я словно оказался в Железногорске, на бюджетной сессии Совета... Центральные налоги собирает государство, все остальные - провинция, в том числе и муниципальные, а потом раздаёт. Наверное, так ближе к народу, всё-таки не федеральная структура. Здравоохранение - региональные полномочия, образование - регион и центр, пенсии и соцстрах - центр. Есть региональная полиция, но не везде. А местная полиция в обязательном порядке присутствует.

Есть регионы, как та же Кастилия и Леон, которые не могут сами себя обеспечить, 11 из 17 - дотационные. Остальные шесть их кормят, поэтому периодически очень хотят отделиться. Сейчас этим занимается Каталония, но им отказали в проведении референдума. Однако Каталонское правительство завило, что всё равно проведут, потому что так правильно. Так что сепаратизм у них - рядовое явление. Если регион пожелал отсоединиться от государства, его жителям даётся пять лет на обсуждение этого вопроса, а потом, если не передумают, эту идею, так и быть, рассмотрит центральная власть. Так что магическая норма «пять лет» тоже есть. Только у нас столько лет лишения свободы можно схлопотать за подобные рассуждения!

Удивительно, что человечество настолько продвинулось в технологиях, но совершенно не научилось управлять социумом. Как были монархия, демократия, тоталитаризм и так далее, так и остались, и лучше они не стали. Системы управления, что в России, что в Испании категорически неэффективны, они не нравятся ни жителям, ни самим участникам процесса, что с этим делать - никто не знает. Всё идёт согласно известному изречению Черчилля: «Демократия - плохая форма правления, но лучше пока никто не придумал».

Но Испания, которая приличный срок была под властью диктатуры, после принятия конституции в 1978 году совершила демократический переход. Идеологи этого перехода смогли примирить нацию и перешли от жёсткой централизованной диктатуры к демократии. А Россия этот переход не совершила и сейчас повернула обратно, к диктатуре. Не могу сказать, плохо это или хорошо ­ у каждого государства свой путь, в Испании тоже далеко не сахарно. Денег не хватает, экономический кризис. Те же муниципалитеты, в основном, бедствуют. Дело в том, что когда они получили самостоятельность, то набрали кредитов и построили себе всякие «няшечки». В Испании совершенно не редкость, когда в маленьком городке есть огромный бассейн или стадион на двадцать тысяч человек. А потом оказалось, что расплатиться они не могут. Муниципалитет - банкрот, этот бассейн никуда не заберёшь, он уже стоит, его ещё и обслуживать надо. И висят долги, которые нечем отдавать.

Ещё один день мы провели в городе Вальядолид, это центр автономного сообщества Кастилии и Леона. Кстати, самый большой регион в Европе. Мы побывали в его Совете: перед нами выступали депутаты регионального парламента. Интересно было понаблюдать за их манерой общения. Представитель местной «Единой России» - Народной партии - ответил на два вопроса, потом сказал, что у него важная встреча и ушёл, оставив отдуваться помощницу. А депутаты местной объединённой оппозиции остались - их в Совете всего два. Эти веселились вовсю, не говорили, а прямо «жгли напалмом». Они, кстати, и до выборов себя так вели: ходили по улицам, жгли флаги правящей партии, машины переворачивали. Хотя формально приличные люди: один в школе преподаёт, другой фотограф.

 

«Это же это, как его…»

- Нам удалось ещё на пару дней задержаться в Мадриде, уже вне рамок учебной программы. Посмотрели очередной королевский дворец, там король проводит официальные приёмы, но крайне редко, а в остальное время это музей. Оружейная комната мне очень понравилась: доспехи, от боевых до золотых парадных, холодное, огнестрельное оружие - какого только нет.

И, конечно, музеи. Все знают, какая фраза чаще всего употребляется в картинных галереях: «О, это же это, как его…». Так вот, в Музее Тиссена-Борнемисы (Museo Thyssen-Bornemisza - государственная картинная галерея), я эту фразу всего раза три сказал. А мой товарищ, зампредседателя правительства Ивановской области, оказался знатоком авангардного искусства и заявил: «Сейчас я тебе всё расскажу». И рассказал… Я уж думал, мы никогда оттуда не выйдем. В этом музее очень много детей и подростков, на экскурсии были даже крохи трёх-четырёх лет. Они такие забавные: идут по залам, держат друг друга за курточки, как гусята...

Если решите посмотреть национальный музей Прадо, то запасайте как минимум неделю, меньше смысла нет. Мы его часа за три бегом пробежали, но я успел открыть для себя мрамор. Поразительное мастерство. Самый яркий пример - скульптура «Изабелла в вуали». Как из мрамора изваять прозрачную вуаль, под которой каждая чёрточка лица видна, абсолютно непонятно, но красота фантастическая.

И ещё одно событие: я видел «Гернику» Пабло Пикассо. Мы уже поздно вечером зашли в музей королевы Софии, кстати, обнаружилось, что с семи до девяти вечера туда пускают бесплатно. Картина вырвала меня из мирного, благодушного вечера и словно швырнула в 37 год: колонны Испанской фаланги, безумное ликование обывателей, патриотический угар, бригады иностранных наёмников, трупы, кровь... И бомбардировка Герники, и привычная ложь официальных СМИ, и отчаянное полотно Пикассо. И гигантский крест над Долиной Павших, поставленный в знак примирения нации и в память о жертвах войны.

 

***

- Рассматривая за окном автобуса скудную растительность на холмах и равнинах Сеговии, вслед за Ерофеевским Веничкой я размышлял о том, «где больше ценят русского человека - по ту или эту сторону Пиренеев». И размышления эти были совершенно непафосными, просто так нелепо устроено человеческое сознание ­ в необходимости сравнивать то и это, вчера и сегодня, здесь и там... Так вот, в Испании местное самоуправление было, по меркам человеческой истории, всегда. А децентрализация совпала с демократией, и это крепко сидит в головах. Де-юре Испания не является федеративным государством, а де-факто именно так и есть. Россия же де-юре является федерацией, а де-факто - ничего подобного. Но есть и общее: у испанцев, как и у нас в России, политика ассоциируется с коррупцией и неэффективностью.

При этом испанцы, вроде, и не против централизации, и это понятно: экономический кризис любого заставит пересматривать модели. Но при этом ни разу, ни у одного учёного или политика, с которыми мы имели честь общаться, я не услышал ни тени страха, желания развернуться вновь к спасительной диктатуре, где так уютно: не нужно принимать самостоятельных решений, не нужно потом отвечать за результаты своих действий перед согражданами.

 

 

ДРУГИЕ ИНТЕРЕСНЫЕ МАТЕРИАЛЫ САЙТА:

 

АНЕКДОТЫ

 

КАК БОРОТЬСЯ С ПРОВОЛОЧНИКОМ

 

КАРТОШКА: КАК ВЫРАСТИТЬ ХОРОШИЙ УРОЖАЙ КАРТОФЕЛЯ

 

НОВЫЕ СОРТА КАБАЧКОВ

 

ВСЕ ТАМ БУДЕМ

 

ПАСХАЛЬНАЯ НЕДЕЛЯ: СМЫСЛ КАЖДОГО ДНЯ

 

ГОРЯЧИЕ ЧАСТИЦЫ

 

ЭКСКЛЮЗИВНЫЕ ФОТО ЮРИЯ ГАГАРИНА

 

РУССКИЙ ИВАН НА ПАРАЛИМПИАДЕ

 

ЛЕЧИМ НАСМОРК ДОМА. САМИ

 

ЧТО СКРЫВАЕТ ТУИМСКИЙ ПРОВАЛ?

 

80 ТЫСЯЧ НА БЕЗДОМНУЮ СОБАЧКУ

 

ТОНОМЕТР: КАК ПРАВИЛЬНО ВЫБРАТЬ?

 

ПОЛЕЗНЫЕ СОВЕТЫ: ВЕСНУШКИ И БОРЬБА С НИМИ

 

КАК ВЫРАСТИТЬ ГОЛУБИКУ В САДУ

 

ВРЕДИТЕЛЯМ САДА - БОЙ

 

КАК ВЫЛЕЧИТЬ КАШЕЛЬ БЫСТРО И ЭФФЕКТИВНО

 


Испания: наш брат по самоуправлению


Все фото »





Новости

В регионе В России В мире
  • Высокое искусство

    13.11.2019

    Для парка на ул. Свердловской сваяли восьмитонную патриотическую скульптуру из глины «Под знаменем Победы».

  • Ушельцы-пришельцы

    Ушельцы-пришельцы

    22.10.2019

    Гендиректор железногорского Горно-химического комбината Пётр ГАВРИЛОВ покидает должность, которую занимал 13 лет. Об этом он сообщил на своей странице в Facebook.

  • Взгляд с крыши

    22.10.2019

    Были ли вы когда-нибудь на крыше красноярской администрации?.. В ближайшее время такая возможность появится.

  • Антирейтинг

    Антирейтинг

    08.10.2019

    Активисты ОНФ составили антирейтинг российских городов по качеству дорог, сформировав десять непочётных номинаций. В одной из них засветился Красноярск.

  • Расплата

    Расплата

    21.05.2019

    Бывшего главу Боготола суд признал виновным в мошенничестве при получении квартиры по госпрограмме переселения из ветхого жилья, об этом сообщает пресс-служба ГСУ СКР по региону.

Подписаться на новости

АРХИВ

На правах рекламы